風起南海濱，潮涌大灣區。4月21日的廣州南沙，發出了第一張“交地即開工”4.0施工許可證。2018年,南沙在全國率先出臺了交地即開工1.0版方案，僅3年時間，南沙工程建設項目審批改革“交地即開工”正式邁入了4.0時代。3年4個臺階，南沙拿出了起步即沖刺、開局即決戰的決心與姿態。

把營商環境建設作為“一把手”工程，南沙持續推動現代化國際化營商環境走在前列，助力“十四五”規劃開好局、起好步。4月21日，中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區營商環境新聞發布會召開，南沙全面深化營商環境改革2021年工作要點、“交地即開工”4.0版方案、打造“信即辦”審批新模式等創新性、引領性改革經驗相繼重磅推出，吹響了南沙闊步邁向新征程的號角。

南沙創新構建“信即辦”審批服務體系，在申請人做出信用承諾后，實現“即來即辦、當場辦結、立等可取”。

堅持制度先行

重點突出五個環境

去年，南沙區制定實施了營商環境改革三年行動計劃。如今時間尚未過半，工作任務已完成過半。

南沙開發區（自貿區南沙片區）管委會副主任潘玉璋介紹，南沙堅持制度先行，對標對表，全面推進營商環境優化提升工作。通過聚焦機制建設統全局，組建全面優化營商環境工作領導小組，成立工作專班，推動營商環境建設與自貿試驗區改革試點任務深度融合，逐步搭建起各部門協同創新機制和常態化運行機制。南沙連續4年來以問題為導向，啟動營商環境常態化跟蹤和第三方模擬評估，系統梳理各項指標表現，找準短板補齊弱項，有針對性提升營商環境。此外，主動對標世行和國家發改委評價體系指標的理論支撐和評估規則，聯合專業力量開展營商環境專項課題研究，借鑒上海、香港、新加坡等國家和地區的具體經驗做法和新觀念新思路，通過對標先進典型促提升、吃透理論規則尋突破。

營商環境改革必須在重點領域尋求突破，潘玉璋介紹，南沙重點突出五個環境，全力推動營商環境走在前列。“我們深化政府職能轉變，優化提升高效便捷的政務環境；優化市場監管執法，重點培育競爭有序的市場環境；強化港澳規則銜接，突出打造與國際接軌的開放環境；激發科創內生動能，著力營造充滿活力的創新環境；完善國際法律服務，加快推進公平公正的法治環境?！?/p>

南沙全面深化營商環境改革2021年工作要點也于當天正式發布。南沙區創新工作局局長劉家君介紹，此次結合南沙區營商環境改革三年行動計劃，聚焦市場主體反映強烈的突出問題，對標國內外一流標準和最佳實踐，突出南沙特色和差異化探索，梳理了改革工作要點，涵蓋港澳規則銜接、企業全生命周期管理服務、政務環境、法治環境、實施保障5大領域60項改革舉措。

南沙粵港澳（國際）青年創新工場

南沙以港澳規則相互銜接示范基地建設為重點，在要素市場化配置改革、商事制度改革、職業資格互認、特色金融探索等領域推出一批富有南沙特色改革任務。工作要點提出：修訂商事登記確認制管理辦法；出臺港澳工程及相關咨詢企業資質和專業人士執業資格認可實施細則；探索建立企業合格假定監管示范區；推動南沙—香港?？章撨\貨物安檢標準與物流標準互認；探索人民幣租賃資產跨境轉讓等創新舉措。

優化營商環境

為區域開發建設注入澎湃動力

春江水暖鴨先知，營商環境的優化，企業的感受最為直接。云從科技集團股份有限公司是一家人臉識別技術及產品提供商，在推廣跨境追蹤技術項目的市場驗證關鍵期，出現了資金上的小缺口。

了解企業的實際訴求后，南沙稅務部門及時派人協助企業確定是否符合留抵退稅條件，同時向上級稅務機關及財政部門報告，加速審批流轉至退庫工作環節，在征期內退還留抵稅款300多萬元。企業財務負責人陳琳感慨，“這才是急納稅人之所急，解決納稅人迫切的需求，在我看來這就是最好的稅收服務！”

以稅收改革創新激發經濟活力，助力推進三區一中心建設。南沙區稅務局總經濟師盧毅介紹，為了對高信用級別納稅人進行精細劃分，該局首設“AAA級高信用級別”，建立納稅信用與稅費征管事項對應機制，為高信用級別的納稅人提供綠色通道、稅收風險體檢、“走出去”定制服務等增值服務，實現“更高信用”納稅人享受“更高質量”稅收服務管理，形成納稅信用與稅收營商環境同向共進的良好氛圍。

通過營商環境改革促進南沙經濟建設，正成為更廣泛的共識。明珠灣起步區被譽為廣州南沙“未來的CBD”。為護航明珠灣開發建設，廣州南沙供電局聯手明珠灣管理局，發布10千伏電網規劃，推進“規劃+建設”“臨電+永電”“供電+綜合能源”結合的“3+”服務模式。

該模式下，臨電共享租賃還完成了一次“進化”，實現了全國首例的“插電式服務”。在IFF國際金融論壇永久會址建設項目中，從客戶提出需求到接電僅用2天，跑出了“南沙速度”。這得益于南沙供電局與明珠灣管理局深度聯建共建，攜手發布的10千伏電網規劃，統籌考慮一級、二級開發的臨電布點位置，將明珠灣電力供應的每一條“毛細血管”打通，在末端提前設置臨時用電“插口”，在企業拿地前，把電直接送到用戶門口。目前，這樣的“插口”已建成了22個，為明珠灣起步區的開發建設注入澎湃動力。

“十四五”期間南沙將新建變電站15座、擴建變電站3座，新增供電容量170萬千伏安，供電能力增加73%，并將復制靈山島尖供電模式，針對南沙自貿區片區打造多個“2分鐘”高可靠示范區。

營商環境優化的同時，行政監管如何與時俱進成為難題。這一次南沙再次成為吃螃蟹的人，率先全面推行柔性執法包容審慎監管制度。

4月15日，廣州市南沙區在全省率先以區政府行政規范性文件的形式印發《廣州市南沙區關于推行行政機關柔性執法包容審慎監管的實施意見》，《實施意見》創設性提出，行政監管部門可根據實際情形，單獨或綜合采取行政輔導、行政戒免、行政通報等七種非強制性方式實施柔性執法，監督和引導市場主體依法經營，自覺履行法律義務、自行糾正違法違規行為。

“‘包容審慎’‘容錯糾錯’”的法治思維在支持行政監管部門依法行政、處罰違法行為的同時，充分尊重和依法保障正常的企業發展經營，倡導克制、理性的執法監管理念，防止過度過寬打擊，最大限度避免和減少辦案對企業正常經營活動帶來的影響。”《實施意見》的起草部門南沙區司法局相關負責人介紹。

深化政府職能轉變，讓政務服務更快一點

“交地即開工”4.0方案充分體現了南沙發揮自貿區先行先試的政策優勢，進一步在精簡審批環節、創新審批機制上出新招、見實效。

南沙區政務服務數據管理局局長徐燎原介紹，“交地即開工”4.0方案共推出了“三推一優”（推行豁免審批、推行“四證”聯辦、推進“承諾即批”、優化標段管理）4項改革舉措，進一步提升審批服務效能，持續釋放改革紅利，其中不乏重磅之舉。

記者梳理發現，該政策推行豁免審批，建設單位憑國有建設用地使用權出讓合同、不動產權證、同意使用土地通知書等建設用地批準文件以及其他法定要件即可申辦建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證，免于辦理建設用地規劃許可證。

深化政府職能轉變，是南沙營商環境改革的重點之一。當天徐燎原還對打造“信即辦”審批新模式、建立南沙政務港澳服務中心進行政策宣傳解讀。

南沙政務港澳服務中心。

“信即辦”審批聚焦企業所需所盼，在可以通過監管糾正且風險可控的前提下，取消或降低準入準營門檻，在申請人做出信用承諾后，實現“即來即辦、當場辦結、立等可取”。南沙政務港澳服務中心創新區域合作體制機制，將率先錄用港澳籍員工，組建港澳特色政務專班，以“港澳專員+內地專員”結對子形式，致力為港澳企業、機構及人才提供多語種咨詢、線上指導、專人協調、免等即辦的“2對1”服務，實現以創新服務促進“心聯通”，以融合機制推動“軟聯通”，進而協同粵港澳三地“硬聯通”。

在過去一年中，南沙區營商環境改革成效明顯，第三方機構北京中咨產學研創新研究院在會上發布了自貿區南沙片區營商環境建設評估報告。報告指出，南沙對標世界銀行營商環境便利度整體處于參評經濟中前列，在國內營商環境改革表現突出，部分改革成果位于全國前列。其中：在行政審批制度改革方面，商事登記確認制度改革入選國務院重大政策措施真抓實干、取得明顯成效舉措，全國率先實現工程建設項目“交地即開工”，建立“多規合一”長效機制，形成規劃“一張圖”共享共管。

營商環境沒有最好，只有更好。潘玉璋表示，下一步，南沙將按照國家、省、市統一部署，緊緊扭住粵港澳大灣區建設這個“綱”，以制度創新為核心，全面落實廣州市優化營商環境的最新部署，借鑒港澳先進的監管理念和商事規則，開展更深層次的中國特色營商環境改革試驗探索，勇當廣州市營商環境出新出彩排頭兵。

【南方+記者】柳時強 黃舒旻