廣州市番禺區政務服務中心的黨員先鋒崗

◎《南方》雜志記者／陳健鵬通訊員／陳天朗黃藝彬發自廣州

◎本文責編／張蓓蕾

走進廣州市番禺區政務服務中心，是一片忙碌的景象。2020年，該中心共受理業務達200多萬宗。雖然忙碌，卻有條不紊，去年，該中心的群眾評價滿意率達到99.88%，還被授予“全國政務服務最具創新力政務服務大廳”稱號。

多個部門和單位進駐、事務繁忙……如何讓進駐部門形成合力，讓政務服務中心的工作更有效率？黨建引領，成為番禺區政務服務中心“破壁增效”的法寶。

番禺區委、區政府大力實施深化改革工作，于今年1月正式掛牌成立廣州市番禺區政務服務中心“大黨委”。這是落實黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的一個服務群眾措施，是強化黨對一線審批服務窗口全面引領的一次重要嘗試，是深化構建“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局的一項創新舉措，標志著番禺區黨建引領政務服務集約化管理改革進入發展快車道。

成立“大黨委”引領政務服務

近年來，隨著“放管服”改革不斷向縱深發展，各地不斷推進政務服務中心建設，讓群眾辦事“只上一張網”“只進一扇門”“最多跑一次”。廣州番禺區政務服務中心便是其中的佼佼者。這里進駐著20多個部門，提供不動產登記、稅務、商事登記及經營服務、出入境戶政業務等多個領域行政審批及公共服務1400多項。

進駐部門多，如果基層黨組織和黨員缺乏統一領導，就無法打破部門行政壁壘，提高群眾的辦事效率，改革也就無從談起。

番禺區政務服務中心大黨委副書記、政務服務數據管理局副局長阮曉文介紹，番禺區政務服務中心把加強和完善黨的領導作為提升政務服務水平的前提和根本保證，打造以黨組織為核心的集約融合治理體系，推動黨建資源從“多頭分散”向“集中統一”轉變。

“我們整合了22個進駐區直部門黨建資源，成立區政務服務中心大黨委，下設6個大廳黨支部，將約180名進駐黨員納入統一管理?！比顣晕母嬖V《南方》雜志記者，番禺區委創新功能性黨組織設置方式，探索構建“區政務服務中心黨委+各業務大廳黨支部+服務窗口黨小組”三級黨建架構體系，大廳支部書記統籌業務管理，形成了縱向到底、橫向到邊、覆蓋全體進駐人員的黨建融合共建共治共享新局面。

番禺區政務服務中心進駐的在編人員，實行派駐單位和“大黨委”雙重領導，審批業務由所屬單位負責，日常工作由“大黨委”管理?！按簏h委”把進駐部門領導干部政務服務工作業績納入年度考核和績效考核，從而推動各部門、各行業形成工作合力。

番禺區委組織部相關負責人介紹，番禺區政務服務中心“大黨委”被賦予了政務服務中心的指揮管理權。進駐人員的評優評先、績效考核與“大黨委”工作評價相掛鉤，表現優秀的進駐人員，“大黨委”有權向區委推薦四級調研員以上干部，進駐中心人員的晉升要征求“大黨委”的意見，從而有效調動進駐人員工作積極性、提升了管理水平，“大黨委”引領黨員、職工真情服務群眾，發揮了實實在在的戰斗堡壘和先鋒模范作用。

同時，政務服務中心還建立投訴查處和追責機制，通過即將成立的“大黨委”紀委實現監督管理全覆蓋。

對黨員們來說，“大黨委”的成立，成為加強思想理論武裝、提升黨性修養、促進業務交流的平臺。

番禺區市場監管局審批科科長韓喜明，同時也是政務服務中心商事登記大廳黨支部書記，他告訴《南方》雜志記者，商事登記涉及多個部門，“大黨委”的成立，深度融合了基層黨組織建設與日常審批服務工作，各業務部門可以通過“大黨委”的平臺，進行協同業務培訓，互相學習交流，從而持續提升政務服務能力。

在涉及全區政務服務集約融合重大問題方面，中心出臺了政務服務集約化黨建方案，建立了黨委議事決策制度，定期研究涉及全區政務服務集約融合重大問題。同時，還實施“支部建在窗口、先鋒亮在崗位”工程，開展“你的心愿、我的志愿”服務群眾雙微行動，推動“政務曉屋進村居”區級微項目、舉辦重溫入黨誓詞主題精品黨課等活動，激發黨員骨干示范引領和創新活力，把黨的領導落實到政務服務全過程。

推動政務服務“有機融合”

用一頓下午茶的時間，最多跑一次銀行，便能完成“一網通”開辦企業和銀行賬戶開戶手續，去年11月9日下午，番禺市民劉女士第一次體驗到了位于中國銀行番禺支行網點的“5G+VR”政務曉屋的便利。在政務曉屋云坐席遠程視頻的“面對面”“手把手”貼心指導下，劉女士當天下午就領取了企業開辦大禮包。

這是這間位于銀行網點的“5G+VR”政務曉屋首次辦理業務。番禺區創新開展的“5G+VR”政務曉屋智慧模式，通過建設云政務服務大廳，搭建全國一體化政務曉屋服務平臺，以不見面、非接觸、云端批等方式，為市民和企業提供遠程“面對面”“手把手”服務，助力疫情防控。目前，番禺區已布設24臺“5G+VR”政務曉屋，覆蓋村居、園區、商區、高校，辦理業務2549宗，并成功聯辦全省首宗清稅證明和營業執照注銷業務，用時從2天壓減至30分鐘。通過在北京、浙江等7省17個城市互設政務曉屋，快速實現跨城通辦、異地可辦，目前可辦理事項超過2000多項。

為減少辦事程序方便群眾辦事，番禺區政務數據管理局通過集成服務事項、改進審批模式、優化辦事流程、提升智慧水平，補齊集約融合短板，推動了政務服務有機融合，政務曉屋便是這一融合的集中體現。

番禺區政務服務中心“大黨委”落實組織生活制度，組織涵蓋了所有進駐部門的各黨支部，召開“三會一課”等，通過開展集體學習、談心談話、組織生活會等，既加強了政治建設，又同步提升業務能力。如“大黨委”研究完善了相對集中行使行政許可權等機制，強化多部門協調推進、共駐共建，在加強黨建工作中提升為群眾辦實事的能力與實效。

同時，深化“一窗受理、集成服務”改革，將各部門分散設置的服務窗口整合為50個綜合窗口、190個業務專窗，把涉及不動產登記、商事登記、建設工程、出入境及水電氣等1349項審批服務事項全部進駐大廳，實現群眾辦事“只進一扇門”。協調各部門加大授權力度，調整10大類共522項行政權力及公共服務事項，整合審核、審批工作力量147名，推動審批關口前移，實現“一窗通辦”。

此外，在“大黨委”牽頭下，政務中心還出臺了一系列制度文件，實現審批事項清單、辦事指南、審查細則、評價指標“四個標準化”。

比如說，開辦便利店、餐廳、美發美容店等“一件事”項目，中心編制了套餐式審批清單，生成個性化材料目錄，實行申報材料容缺受理，提供交互式問答、一次性告知服務，繪制“政務服務一張圖”，群眾辦事便可以“按圖索驥”，一次辦成。

在“大黨委”的引領下，番禺區推行的“以移動辦理為主，自助辦理為輔，窗口辦理為補”的政務服務改革，打造出一體化政務服務體系，在全國率先實現了15分鐘智慧政務服務圈，助推番禺再創營商環境新優勢。

持續深入推進黨建引領“數字政府”建設

黨建引領番禺區政務服務中心建設，是近年來番禺區持續深入推進黨建引領“數字政府”建設的一個縮影。

據了解，近年來，番禺區全面推進“數字政府”建設頂層設計，以高標準全面提升政務服務能力和現代化治理水平開展政務大數據、衛健大數據、交通大數據等項目建設，推進番禺區“數字政府”改革建設和廣東省大數據綜合試驗區創建工作。

信息化建設，是為了更好地服務民生。比如，在5G建設方面，番禺區建立了“區—鎮街—運營商”三級溝通協調機制，督促轄區落實公共資源無償開放政策。截至2020年12月，全區新建5G基站4205座，累計建成5G基站數7142座，新建數量位居全市第一。

在信息化技術的支撐下，番禺區通過整合匯集業務系統數據，建設完善“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調度平臺，用打破傳統行政壁壘、共享互聯互通的數據治理手續，繪制了番禺區在智慧黨建、網格化、政務服務、行政執法、親商服務、信用體系、經濟運行、公共衛生等領域的服務能力，從而建設出全區協調聯動、上下貫通的集約化、精細化、智慧化現代綜合指揮調度平臺，健全“發現問題、流轉分派、受理處置、跟蹤督辦、評價結案”閉環管理機制及聯合執法等制度機制，打造“黨建領航 雙網融合”基層治理智模式，有效打通了黨建引領基層治理的“最后一公里”。