邁向碳中和：“十四五”是一個關鍵時期

政府工作報告提出制定2030年前碳排放達峰行動方案，優化產業結構和能源結構。碳中和目標的提出正值“十三五”收尾之際，同時也處于“后疫情”時代的經濟重建過程中。當前正處于“十四五”開局之年，如何做好經濟社會復蘇與低碳清潔轉型的有機融合將是“十四五”期間的重點任務。

“十四五”時期，碳中和目標下引導經濟結構、能源利用和清潔能源發展將是重點任務，碳達峰則是工作布局中的關鍵一環。2020年底，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出：降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達峰行動方案。

從不同行業的碳排放來看，作為一個高度工業化國家，中國的碳排放主要集中于發電和工業端，此外，交通部門的碳排放也占有較大的份額，而農業、居民、商業和公共服務等行業的碳排放相對較低，電力和熱力生產部門貢獻了超過50%的化石能源碳排放。從工業端來看，能源加工行業、鋼鐵行業以及化學原料制造業等相關高耗能行業不僅是煤炭消費的重點行業，也是二氧化碳排放的主要行業。在除去電力和熱力生產行業之外，其它工業行業貢獻了將近30%的化石能源碳排放。最后，從交通行業來看，隨著中國城鎮化的持續推進，交通行業的能源消費和碳排放也呈現出顯著上升趨勢。交通行業以石油消費為主，目前貢獻了大概10%的化石能源碳排放。

短期內由于煤炭仍然是主體能源，隨著電力需求的增長和工業化的深入推進，發電和工業端的能源消費和碳排放可能保持一定的增長。另外，目前中國人均汽車保有量非常低，僅為發達國家的四分之一左右，未來交通部門的能源需求增長空間依然很大，短期內交通碳排放還將可能持續增長。

邁向碳中和的短中期目標是盡快實現能源總量控制下的碳排放總量達峰?！笆奈濉逼陂g需要關注以下兩點：一是嚴格控制化石能源消耗規模，逐步替代發電和工業端的煤炭消費，控制高耗能和重化工業的發展和排放，推進新能源汽車對傳統燃油汽車的替代，引導生產生活方式低碳轉型。二是加大清潔能源體系建設力度，可再生能源、儲能行業、節能行業、碳捕集、利用與封存、生物質能碳捕集與封存等相關低碳、零碳以及負碳行業需要加速推廣。

“十四五”規劃應為十年之內的“碳達峰”目標提供一個可靠的政策參考框架，并為之后碳排放的逐漸下降創造有利條件。2020年新冠疫情導致了全球經濟衰退，大規模封鎖造成的經濟中斷對生產、就業和投資造成了嚴重影響，挑戰了許多國家的經濟基礎，也對全球氣候行動產生了深遠影響。當前全球各國都在積極應對新冠疫情的嚴重沖擊，盡快恢復經濟活力。然而，在日益嚴峻的氣候形勢下，擺在全球各國面前的一個重要問題是，如何將復蘇經濟發展與低碳清潔轉型深入融合？中國承諾“碳中和”目標以來，許多國家陸續提出加快減排，盡早實現本國碳中和。應對氣候變化的新形勢決定了經濟重建不能再“走老路”，后疫情時代致力于“綠色經濟復蘇”逐漸成為世界共識。除了積極推進貿易全球化，中國還需要積極倡導應對氣候變化全球化。

“十四五”期間將面臨的現實問題是：疫情期間能源供需基本面并未發生改變，疫情后能源消耗及碳排放量可能反彈。為了保障“碳達峰”及“碳中和”目標的實現，“十四五”是一個關鍵時期，中國需要重點做好以下幾個方面：

一是健全應對氣候變化相關法律法規，完善相關制度建設。氣候變化相關法律法規是碳中和目標實現的必要條件。將碳中和目標納入社會發展規劃目標中，完善氣候變化相關的立法工作，不僅可以將碳中和愿景提升為社會行動共識，同時可以保障碳中和承諾有法可依、有據可循。另外，還需要加快構建統一有效的全國用能權、碳排放交易市場，充分發揮市場機制在節能減排中的作用。

二是“十四五”需要重點完善能源科技創新政策，開始布局和推進關鍵零碳和負碳技術發展。重點關注發電、工業、交通等相關領域零碳和負碳技術的創新發展，爭取從產業鏈和技術上走在世界前列。

三是倡導氣候變化應對全球化，以貿易全球化支持氣候變化全球化。目前越來越多的國家提出了碳中和目標，中國碳中和目標的提出無疑會加快全球氣候變化治理進程。在應對氣候變化的基礎上增強國際對話合作，可以提升中國的國際影響力，還可以通過貿易全球化實現不同國家之間在節能減排、低碳、零碳以及負碳等相關技術上的互補，最終實現互惠互利、合作共贏。

四是需要進一步推進節能。廣義的節能應該包括提高能源效率，循環經濟，和產業結構向更低能耗轉變。還需要通過碳交易市場和電力市場改革，通過價格和成本來提升清潔能源和清潔消費的競爭力，抑制能源消費，引導產業結構調整。

林伯強（廈門大學中國能源政策研究院院長）